关于印发《衡阳市疾病预防控制中心深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案》的通知

关于印发《衡阳市疾病预防控制中心深入

开展党的群众路线教育实践活动实施方案》的通知

各支部：

《衡阳市疾病预防控制中心深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案》已经市卫生局活动办、市卫生局指导组审查通过，现印发给你们，请认真遵照执行。

中共衡阳市疾病预防控制中心委员会

                        二○一四年四月十六日

抄送：市卫生局活动办、指导组

衡阳市疾病预防控制中心深入开展

党的群众路线教育实践活动实施方案

根据中央、省委和市委精神，按照《衡阳市卫生系统深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案的通知》（衡卫组发[2014]4号）的部署要求，结合工作实际，现就本中心深入开展党的群众路线教育实践活动，制定本实施方案。

一、总体要求

以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，以坚持 “照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以“为民务实清廉”为主题，认真贯彻落实中央八项规定、省委“九项规定”、市委“十项规定”和国家卫计委“九不准”规定，进一步突出作风建设，着力纠正中心在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风方面的问题，着力解决人民群众反映强烈、损害人民群众切身利益的突出问题，推动疾控事业科学发展，努力构建人民满意的公共卫生服务体系，为推进全市疾控工作的又好又快发展，加快全面建成小康社会提供坚强健康保证。

开展教育实践活动要注重领导带头、层层示范，注重聚焦“四风”、解决问题，注重敞开大门、群众参与，注重分类指导、有序推进，注重上下协力、衔接带动，注重严格要求、认真督导，推动教育实践活动在我中心深入开展。

二、目标任务

通过开展教育实践活动，使广大党员干部进一步坚定理想信念，强化宗旨意识，增强群众观点，坚持以人为本，人民至上；坚持立党为公，执政为民；坚持从群众中来，到群众中去，一切为了群众，一切依靠群众，自觉把群众利益放在首位，把满足群众需求作为工作的出发点和归宿，牢固树立全心全意为人民群众服务的根本宗旨。

1. 着力解决“四风”突出问题。重点查找和解决领导班子成员联系实际、研究政策不够，政治理论学习不深不透，与职工群众交心通气少，民主生活会开展批评与自我批评不够深入；干部职工相互攀比、拈轻怕重、工作上比待遇不比贡献，纪律松驰、自由散漫、安于现状、不求上进、责任心不强、主动担责意识淡薄，搬弄是非、不讲事实、不讲正气；管理科室服务业务科室意识不强，重制度、轻落实，工作落实不到位；业务科室下基层局限于业务指导，利用工作之便，接受请吃喝；及公车私用、公款吃喝、超标准接待，艰苦奋斗、勤俭节约意识差等现象，促进党风和政风的根本好转。

2. 着力解决行业作风突出问题。重点查找和解决服务意识淡薄，对待服务对象态度生冷，沟通不主动；服务承诺不落实，服务流程不规范；监测工作流于形式，不敢动真碰硬；对基层医疗卫生机构基本公共卫生服务项目指导流于形式等问题，教育引导党员干部增强群众观念，转变作风，热心为群众服务。

3．着力解决损害群众利益的问题。重点查找和解决服务信息不透明、不公开，服务对象办事难、办证难；只收费不检查、不监测的行为；规划免疫工作落实不到位；大量使用二类疫苗；出具虚假健康证明等问题，教育引导党员干部坚持为民利民便民，本着尽力而为、量力而行原则，认真落实疾控工作任务，为服务对象提供更加安全、有效、方便、价廉的服务。

4．着力解决服务群众“最后一公里”问题。深化分类定级、晋位升级工作，按照守信念、讲奉献、有本领、重品行的要求，加强基层党组织书记队伍建设，组织带领广大党员干部为群众提供更多更好服务。严把发展党员入口关，提高发展党员质量。大力实施把业务骨干培养成党员、把党员培养成业务骨干的“双培”工程，建设一支党性坚强、医德高尚、业务精湛、患者喜爱、社会满意的高素质疾病预防控制骨干队伍。深入开展“三亮三创三评”（亮身份、亮承诺、亮形象；创岗位奉献先锋、创群众满意窗口、创优质服务品牌；党员自评、领导点评、群众测评）活动，提升服务质量，树立疾控中心良好的窗口形象。开展“百乡千村万户大走访”，组织党员干部深入基层，深入实际，解决问题，融洽感情。组织在职党员“到社区报到、到网格服务”，引导中心在职党员“八小时之内工作在单位，八小时之外奉献在社区”。

5．着力解决衡阳破坏选举案暴露出来的问题。认真领会中央、省委、市委关于“衡阳破坏选举案”的相关文件精神，广泛开展党性观念、价值观念、组织观念、法纪观念和群众观念教育，深入查找市十四届人大一次会议换届选举期间暴露出来的问题，剖析根源、吸取教训，把思想统一到中央、省委、市委的部署要求上来。广大党员干部要切实摒弃明哲保身的好人心理和法不责众的侥幸心理，进一步坚定政治信念，强化党性意识、法纪观念，模范遵守党纪国法，严格依法办事，始终保持共产党人清正廉洁的政治本色；要深入思考作为党员应该为谁代言、为谁用权、为谁做主的问题，进一步牢记党的宗旨，密切联系群众，自觉接受群众监督，真心实意为群众服务。

三、方法步骤

按照上级要求，这次教育实践活动在中心全体党员中开展，主要是“学习教育、听取意见，查摆问题、开展批评，整改落实、建章立制”三个环节。时间从2014年3月开始，至9月底基本完成。

（一）学习教育，听取意见。重点是搞好学习宣传和思想教育，深入开展调查研究，广泛听取干部群众意见。

1．抓好动员部署。召开党委会、党委扩大会专题研究群众路线教育实践活动，明确活动目的、内容、步骤和方法；成立领导小组和办公室，加强对教育实践活动的领导和指导；联系实际制订活动实施方案，认真安排教育实践活动的具体做法；采取多种方式，进行宣传，形成浓厚的舆论氛围，提高党员干部职工对活动的认识，增强参与热情。

2．组织集中学习。根据有关要求，采取集中与分散相结合的方式，认真组织党员干部学习中国特色社会主义理论体系、党章、党的十八大、十八届三中全会报告及习近平总书记一系列重要讲话精神，《论群众路线—重要论述摘编》、《党的群众路线教育实践活动文件选编》、《厉行节约  反对浪费—重要论述摘编》等书籍，组织学习党内法规法纪、中央八项规定、省委“九条规定”和市委“十条规定”及《医务人员行为规范》、《刑法修正案（六）》、卫计委 “九不准”等卫生重大政策和卫生法律法规，组织集中观看《苏联亡党亡国20年祭》、《周恩来的四个昼夜》等教育专题片，结合中心特点，突出抓好“三项教育”：抓好宗旨意识教育，进一步引导党员干部牢固树立“以群众为中心”的服务理念；抓好行业作风教育，进一步提升党员干部的职业素养，增强服务意识；抓好党风廉政教育和职业道德教育，进一步夯实党员干部廉洁从业的思想基础。要求集中学习时间不少于三天，每个党员要认真做好读书笔记，撰写不少于2000字学习心得。

3．开展专题讨论。要分层次开展讨论。领导干部要开展 “为了谁、依靠谁、我是谁”和“群众观、权力观、事业观” “三问三观”大讨论；普通党员要开展“入党为什么、为党干什么”大讨论；干部职工要开展“群众期待大家谈”、“做服务对象贴心人”大讨论。针对今年1月15日，习近平总书记在中纪委十八届三次全会上的讲话中对“衡阳破坏选举案”一连发出了“这里面的共产党员到哪儿去了？市委和市政府到哪儿去了？当地人大领导班子和领导干部到哪儿去了？当地的纪委到哪儿去了？这些人的党纪国法观念到哪儿去了？这些人的良知到哪儿去了？”等“六个到哪儿去了”的诘问。深入开展“六问”大讨论。以领导班子和党员领导干部为重点，以解决破坏选举案反映出来的突出问题为着力点，重点围绕“共产党员到哪儿去了”、“党纪国法观念到哪儿去了”和“良知到哪儿去了”开展讨论。同时抓好党性观念教育、价值观念教育、组织观念教育、法纪观念教育和群众观念教育等“五项教育”。

4．广泛征求意见。坚持开门搞活动。把“面对面”与“背靠背”结合起来，把“个别听”与“集体谈”结合起来，把“走进群众听”与“组织群众评”结合起来。抓好“背靠背”征求意见。中心通过设立意见箱、开通专线电话、网上邮箱和主任电子信箱，收集群众意见。抓好“面对面”征求意见。班子成员要开展实地走访，定期下科室、下基层听取职工和服务对象意见，每周不少于2次。开展个别访谈，每个班子成员访谈人员不少于20个，要联系一个支部、多个科室，充分听取他们的意见；活动领导小组要分别召开中层干部座谈会、职工座谈会、服务对象座谈会等，开展2次以上问卷调查，听取群众对中心的意见和建议；各支部要召开党员会，听取党员同志对活动开展的意见和建议。活动办要注意收集群众意见，并归纳整理，报市卫生局活动办、指导组和中心活动领导小组。

（二）查摆问题，开展批评。通过群众提、自己找、上级点、互相帮等形式，认真查找自身问题，开展党性分析和自我剖析。

1．联系实际查找问题。领导班子成员和机关干部要带头认真查找存在的“四风”问题。查找是否存在理想信念不坚定、学习自觉性不够的问题，是否存在群众观念不强、服务态度差的问题，是否存在慵懒松散、不思进取问题，是否存在不敢担当、推卸责任问题，是否存在心浮气躁、追名逐利问题，是否存在追求享受、铺张浪费问题；各业务科室要认真查找服务质量和服务水平方面的问题。查找是否存在服务质量低问题，是否存在滥监测检验，片面追求经济利益问题，是否存在服务信息不透明，违规收费问题，是否存在利用职权索拿卡要问题，是否存在不按规定、规范采购二类疫苗问题，是否存在高高在上，服务态度冷漠问题，是否存在不求学习、能力低下、混日子的问题。

2．广泛开展谈心谈话。民主生活会前，中心党委书记、主任要与班子成员逐一谈心，班子成员之间要互相谈心；分管领导要与党支部书记分管科室负责人谈心；各支部书记要与所属党员干部谈心；科室负责人要与本科室工作人员和服务对象交心通气，了解他们的所想、所求、所盼，要求做好谈心记录。

3．撰写对照检查材料。中心领导班子、班子成员、党员中层正职要撰写对照检查材料。对照检查材料要列出“四风”、行业作风、损害群众利益和加强基层服务型党组织建设等方面存在问题的具体表现、典型案例，深刻剖析问题产生的根源，明确努力方向和整改措施。党委书记和中心主任要共同主持起草领导班子对照检查材料，并以适当形式广泛听取各方面意见。领导班子成员、党员中层正职要自己动手撰写个人对照检查材料。党委书记、中心主任要对对照检查材料认真把关，对联系实际不够、问题找得不准、剖析不深不透的，要求他们进行认真修改或重新撰写。中心领导班子和班子成员的对照检查材料报市卫生局指导组、活动办进行审核和评价，领导班子及党政一把手对照检查材料还要按程序报市委督导组、活动办审核。

4. 召开专题民主生活会。中心教育实践活动领导小组办公室制定专题民主生活会方案，报市局指导组审核。6月份召开专题民主生活会，时间2天。会上，党委书记和主任要带头查摆问题，带头开展批评和自我批评；班子成员既要进行深刻的自我批评，又要进行诚恳的相互批评。发言要触及思想和灵魂，正视矛盾和问题，既“红红脸、出出汗”，又明确整改方向。民主生活会结束后，中心党委形成民主生活会情况专题报告，经市卫生局指导组审阅后，报市卫生局活动办公室，并在规定范围通报民主生活会情况。各党支部要召开专题组织生活会，组织党员针对自身存在的问题，分析原因，提出改进措施和办法。党员领导干部要以普通党员身份参加所在党支部的专题组织生活会，带头查找问题，接受民主评议。会议要讲求实效，做到会议“五不开”，即学习教育不深的不开、征求意见不广的不开、查找问题不准的不开、班子成员事先未沟通谈心的不开、没有准备发言材料的不开。

（三）整改落实，建章立制。重点是针对作风方面存在的问题，提出解决对策，制定和落实整改方案，注重从体制机制上解决问题，使贯彻党的群众路线成为党员干部长期自觉的行动。

1．制定整改方案。中心根据查摆和分析的问题，抓住重点，认真制定整改方案，制定作风整改任务书，时间表，明确责任分工，报市卫生局指导组审查。整改任务书和时间表向群众公示，整改方案和结果在一定范围内公布。按照整改方案集中整改落实，建立销号制度，做到一改一销，不改不销。

2．明确重点整改。围绕群众反映强烈的突出问题，一开始就改起来，从具体事抓起、从身边事做起、从群众最不满意的地方改起，即知即改，立行立改，做到真改、实改、快改。中心领导班子和管理科室干部要重点解决理想信念和精神状态方面的问题、贯彻执行民主集中制方面的问题、班子团结方面的问题、科学民主决策方面的问题、行使职权方面的问题，执行党风廉洁方面的问题、干部任用管理方面的问题、联系群众方面的问题，切实解决思想“不廉”、工作“不勤”、作风“不实”、办事“不公”、为人“不亲”等问题；各业务科室重点整改工作人员对待服务对象不热心、不主动，推诿、敷衍塞责等服务方面问题，便民措施不完善、群众办证不方便问题，忽视技术质量管理、不按规范开展计划免疫、疫情管理等工作安全隐患问题。

3．抓好专项整治。不折不扣地落实省委34项专项整治任务，按照 “坚决纠正医疗卫生方面损害群众利益行为的专项整治”工作要求，深入开展自查自纠，逐一建立问题台账，制定切实可行的整治工作方案，落实推进措施、牵头科室、具体负责人和检查评估、监督问责要求。对接受被监测单位请吃，收受红包礼金；自立项目、擅自提高标准加收费用、只收费不检查、不监测等违规收费；在药品处方、医学检查等医疗服务中开单提成；规划免疫工作不落实，大量使用二类疫苗；出具虚假检查和监测报告；泄漏患者个人资料和被监测单位监测信息；采取伪造医疗文书，出具虚假疾病证明或健康证明等问题，要下猛药、出重拳，一项一项整治，一个一个攻坚，不见成效不收兵。

4．强化正风肃纪。坚持严字当头，坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题。对有问题不整改、大问题小整改、边整改边再犯的，要严肃批评教育，必要时采取组织和纪律措施。加强领导班子建设，严格教育管理干部；对存在一般性作风问题的干部，立足教育提高，促其改进；对群众意见大、不能认真查摆问题，没有明显改进的干部，按照干部管理权限，进行组织调整；对在活动中发现的重大违纪违法问题，及时移交纪检监察机关或有关方面严肃查处。加强基层党组织建设和党员教育管理，对长期不起作用甚至起负面作用的党员，进行严肃教育，对不合格的要严肃党纪，给予组织处理。

5．完善规章制度。认真做好规章制度的“废、立、改”工作，总结固化一批行之有效、群众认可的好经验好做法，不断强化管理。进一步抓实医德考评制度、二类疫苗用量公示制度、疫苗集中采购制度等一系列内部管理和工作制度。要抓好规章制度的落实。采取有力措施，加大制度的执行力度，坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的问题。要认真抓好工作考评，考评结果作为职称晋升、工资晋级、评先评优、提拔使用的硬指标，对年度医德考评不合格的，分别给予教育、警告、待岗，直至解聘的处分；建立竞争激励机制，实行“末位淘汰”，形成“职务能上能下、待遇能升能降”的格局，增强广大党员干部的紧迫感和责任感；要健全奖励制度，对服务态度好、工作业绩大的要给予重奖和宣传。

四、推进措施

1. 开展“疾控服务下基层”活动。加强对县市区疾控机构业务工作的管理和指导，副高以上职称专家、中层以上干部下基层督导、指导工作全年不少于60天，中心领导下科室，到县（市）区疾控机构调研全年不少于90天，以扎实有效的工作行动促进全市疾控业务能力和技术水平不断提高。年内要组织全市疾控业务骨干培训10次，应急演练1-2次，建立全市免疫规划信息化平台，要对50%以上乡级免疫规划单位开展督导检查，要确保各项检验质控考核全部达标。

2.开展“群众满意服务窗口创建”活动。以党内带党外、支部带科室、党员带职工的“三带”载体，进一步抓好群众满意服务窗口创建活动。优化服务环境，推行“一站式”服务，减少群众办事的程序环节，为广大群众提供方便、快捷、高效、透明的服务。更好地履行工作职责，全心全意为民服务，要将群众的要求，当做工作第一要务，完成服务指南、服务项目、限时办结承诺、服务文明用语、业务收费价格公开公布工作，让群众满意。开展服务追踪调查和社会满意度调查，力争满意度达95%。

3. 开创“健康教育大讲堂”。通过多种形式，组织中心副高以上职称专家、研究生学历人员，针对每个季节的防病重点，全年开展不少于6期健康教育大讲堂，推进健康知识、防病知识宣讲进机关、进企业、进学校、进社区、进乡村，倡导健康生活方式，提高广大市民健康知识知晓率，提升居民生活质量。

五、工作要求

1. 加强组织领导。中心党委把开展教育活动作为一项重大政治任务，党委书记承担起第一责任人的职责，党委书记和主任负直接领导责任，履行“双重责任”；班子成员要经常深入基层调查研究、督促指导，总结经验，推动面上工作开展。成立党的群众路线教育实践活动领导小组，在党委领导下开展工作；领导小组下设办公室，负责日常管理工作；领导小组办公室下设组织协调、保障宣传、文字材料3个工作组，各工作组承担相应的工作职责，确保教育实践活动不走过场。

2. 强化督促指导。教育实践活动在市委、市卫生局党委统一部署和局指导组的全程指导下，坚持各项工作稳步推进落实，及时汇报反馈活动开展情况，积极研究解决遇到的困难和问题，中心领导对所联系的支部要加强跟踪指导，沉下去面对面开展工作，帮助他们把问题查找整改到位，把制度机制落实到位，把活动开展到位。

3. 搞好统筹协调。中心党委要把组织开展教育实践活动与做好疾控中心工作和党员干部履职尽责结合起来，做到两手抓、两不误、两促进。既要按照市委和局党委的统一部署，坚持教育实践活动的基本环节不能少、不变通，把“规定动作”做到位，又要结合各自实际，灵活安排各个环节的工作，在解决问题上下功夫，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题，使“自选动作”有特色。

4. 注重宣传引导。充分利用衡阳疾病预防控制中心网、《衡阳疾控通讯》、短信平台等载体，通过新闻报道、先进典型宣传、工作综述、专题专访等形式，充分反映中心教育实践活动进展和成效。加强正面宣传和舆论引导，为教育实践活动营造良好舆论氛围。加强教育实践活动的信息沟通和经验交流，通过媒体或刊物专版，及时报送、反映中心开展教育实践活动的情况。